发挥规划先导作用促进城市交通健康发展哈尔滨城市交通的回顾与展望万芳

发挥规划先导作用　促进城市交通健康发展---哈尔滨城市交通的回顾与展望

[摘 要] 本文通过对哈尔滨二十年来城市交通发展的回顾；分析了交通阻塞的主要原因；指出了今后哈尔滨交通形势面临的严峻挑战；制定了今后二十年哈尔滨市交通发展战略。[关键词] 城市交通、交通拥阻、交通规划 繁忙的城市交通是城市活力的表现，但同时交通拥阻又给城市发展带来不利影响。随着改革开放的不断深入、国民经济持续增长，城市建设日新月异、交通需求也发生由量到质的变化。城市规划、建设与管理人员正是在这种不断变化的客观实践中探索、思考和实践，在推进城市交通发展的同时，不断完善城市交通规划，使城市交通发生了巨大变化。回顾二十年来我市城市交通规划、建设和管理工作的历史，即有成功的经验，也有值得反思的教训。目前，哈尔滨的城市交通供需求矛盾仍十分突出，交通规划所面临的问题也更为复杂，因此认真总结和借鉴历史经验，对今后的工作无疑是大有裨益的。

历史是一面镜子，回顾二十年来哈尔滨交通历程，有助于准确地找出我市交通的症结，并制定出一个科学的交通战略，为城市交通今后的发展指明方向，这正是哈尔滨城市交通规划的首要任务。

1、近二十年交通建设变化显著，交通规划不断完善，主要表现在：

1．1 1980－1990年，城市交通问题以局部交通阻塞和乘车难为基本特征

由于哈尔滨原有的道路条件较当时的国内城市比较尚属中上水平，道路红线较宽，而机动车辆较少，因此在80年代以前城市交通拥阻问题并不明显，只是公交乘车难比较突出,因此大批出行者，用自行车代步，使自行车交通迅速发展，自行车保有量达到100多万辆，平均每两人一辆自行车。

进入80年代以后，随着改革开放的开始，城市建设的复苏、机动车的增长，人们开始体验到城市交通拥堵的滋味。最初的车辆排队和交通拥挤一般发生在中心区少数的主要干道交叉口和铁路道口上，且多发生在早晚高峰时段，持续时间较短，随后拥挤逐渐演变成堵塞，且发生的区域逐步扩大，持续时间增长，与此同时由于公共交通不能满足居民出行增长的需要，特别是有轨电车的取消使公交优势进一步丧失，自行车保有量达到120多万辆导致以自行车为主要成分的个体交通工具得到进一步的发展，道路交通中机动车与非机动车混行状况加剧，加之人们交通法制观念的淡薄和交通管理手段的滞后，致使道路交通的无序状态十分严重，交通事故也呈直线上升趋势。为解决上述问题，市内重点修建了一批道路与铁路立交桥、如公滨桥、和平桥、学府桥、通达桥等；打通了一些断头路、卡脖路，如埃德蒙顿路、外环北路等；新建了跨松花江公路大桥，加强了江南、江北的联系；为缓解乘车难，增加了几百辆公交车辆及上千辆单位通勤车；在交通管理方面，投入了更多的警力，增设了一些信号灯。上述努力在当时取得了明显的成效，但限于人们对解决城市交通问题的认识停留在"头疼医头，脚疼医脚"的水平，取得的一些成效被随之而来的快速增加的交通需求所淹没，使城市交通面临的形势更加严峻。在这种背景下、市政府在85年为解决乘车难问题，在我市组织进行了首次居民出行调查，共抽样调查了11.47万城区人口，1.2万流动人口，但由于调查日突下暴雨，对调查结果影响很大，之后由于调查成果没有应用到实际，使该次调查的最终成果没有用于规划及科研工作中，也使人们对交通调查产生了怀疑，使得第二次交通调查在15年才重新开始，而综合交通规划在2000年才正式启动。

1．2 1990－2000年，城市交通矛盾由个别路段、交叉口的交通延误转变为局部区域的阻塞

进入90年代以后，哈尔滨的社会经济进一步增长，机动车保有量也从90年的8．7万辆增加到2000年的18．3万辆，增加了1倍多，而同期道路面积仅增加了26％，交通供需矛盾进一步加剧，不得已在92年部分主要道路实行了汽车单双号行驶的规定。为适应新形势要求，根据哈尔滨城市形态，土地利用现状、交通流量流向，对路网结构进行了调整，提出了两轴、四环、十射的路网格局，并指导建设了内环路、二环路、放射路及城市干道的建设，中心区路网系统得到进一步加强。同时公交线路也从89年的52条，增加到2000年的98条，线网长度同时增加了3．2倍；出租车也从89年的3429辆增加到2000年10215辆，增长了3倍。在这十年间公共交通有了较快发展，但中心区交通阻塞局面，没有质的改善。

主要原因是：

1．2．1 交通需求持续增长 随着中心区土地超强度的开发、吸引、产生和聚集了大量的交通流量，加剧了中心区交通日益增长的趋势，而城市的扩展使得出行距离加大，导致交通需求的增加，其特点是车辆占用道路交通设施时间的增长，路上车流量增大。

1．2．2 交通方式发生变化，机动化程度提高。 自90年以来，自行车的保有量和使用量在逐年下降，而公交车、出租车出行量在快速增加，重新吸引了客流，扭转了客运量长期徘徊不前的局面。

1．2．3 交通设施满足不了交通发展需要 由于财力有限，道路交通设施建设仍不能满足交通发展需要，此外，随着交通设施供给的增加又诱发新的交通量产生。

1．3 交通规划全面引入系统工程理论方法，综合交通规划编制工作全面展开 面对道路交通流量持续增长和交通需求开始出现质变的局面，人们开始认识到城市交通规划的重要性，并在2000年开始了大规模的交通调查，正式开展了综合交通规划的编制工作。同时引进了世界先进的交通规划软件emme／2，开发并初步建立了哈尔滨交通规划（车辆）模型，由此改变了单纯依靠定性分析的传统规划模式，采用量化技术，用定性与定量相结合的方法进行城市交通规划，极大地提高了规划的科学性和精度。

2、世纪之交的哈尔滨交通形势面临严峻挑战

经过二十年的发展，哈尔滨的交通建设虽然已经取得了很大的成就，但与现代化大都市的目标还相差甚远，已经迈入二十一世纪的哈尔滨交通发展仍面临严峻的挑战。

2．1道路容量面临机动化水平快速增长的挑战 尽管哈尔滨近几年道路容量不断扩大，但是我市道路的交通压力依然很大，中心区主要干道在高峰时基本处于饱和状态，车辆平均行程时速仅20多公里，实际上我市目前机动车总量仅为18万辆，机动化程度较国内同规模城市处中下游水平，但交通拥阻却比较严重，这其中最重要的原因，还是我市的道路容量偏小。到目前为止，我市现有路网面积不到规划路网面积60％。可以预见已经进入21世纪的哈尔滨随着经济水平的提高和城市建设的发展，机动车必将以较快的速度发展，对此我们必须有清醒的认识，应未雨绸缪，正确处理好机动化水平提高与道路容量增长之间的关系，使两者相互适应。

2．2 公共交通面临居民乘车需求的挑战 一般而言，人们对快速、舒适和准时的乘车需求的迫切程度与消费水平的增长成正比。如果公共交通没有独特的优势，随着消费水平的提高人们自然会选择个体交通方式，而我市的公共交通无论是在速度、舒适和服务上距消费者要求仍有不小的差距，特别是在我市漫长的冬季，公交服务更是大打折扣，这其中重要的原因是我市没有大运量、方便、快捷、安全的城市轨道交通，因此这就对我市今后的交通发展提出了挑战，如何不断提高公交服务水平，尽快完成地铁建设，以满足市民因消费水平提高而日益增长的乘车需要。

2．3城市交通面临环境污染的挑战 随着人们工作效率的大大提高，对城市交通出提出了更高的要求，现代化的城市与之相适应，应该拥有一个满足可持续发展要求的用于当代造福后人的绿色交通环境。目前我市交通污染比较严重，每天机动车排放的大量废气极大地降低了空气质量，因此治理交通污染，已刻不容缓。

3 今后二十年哈尔滨交通发展战略

城市交通发展战略是确定城市交通发展过程中全局性、整体性的指导思想与方针，对城市交通发展具有主导作用，是城市交通系统规划与近期建设计划的理论依据。 我市交通的主要症结，一是城市布局不尽合理，交通用地不足；二是道路网络尚未形成，路网功能不明；三是交通运行效率不高，客运结构不尽合理；四是冬季清雪除碍没有保障；五是交通管理水平不高。为此提出以下交通发展战略：

3．1 城市疏解和调整城市用地布局的战略 疏解过密的城市中心区这是解决城市交通问题的一项基本战略。八十年代以来，随着哈尔滨社会、经济的快速发展，产业结构得到调整，城市布局也发生了深刻的变化。今后哈尔滨市区疏解的方向是：

（1）启动群力新区并推进松北新区开发建设，使之成为吸纳市中心区（尤其是道外区）过密地区人口的重要地区。

（2）适度控制中心区建筑规模及容量，减少交通吸引量。

（3）适当扩大卫星城的规模，使之发展成为生产和社会设施齐全的城镇，并具有较强有吸引力和相对的独立性。

（4）将市中心的工厂、仓储迁移到城市外围，如铁路车辆厂、正阳河木器厂等。

注意城市各地区的综合开发、合理调整中心区的土地使用，居住人口和工作岗位的分布，尽量使人口岗位和服务设施在大的区域范围内相对平衡，以减少潮汐交通和远距离交通，缓解交通压力。同时强化城市中心功能，减轻市区压力，分散由单一的市中心而产生的过份强大的吸引力。

3．2 加快道路建设的战略 道路网是城市的骨架，因此道路建设相对城市发展必须要有一定的超前性。虽然哈尔滨市道路建设在过去的二十年里取得了较快的发展，但是还不足以满足未来的交通需求。目前的道路建设已滞后于城市交通的发展，中心区交通总体上趋于饱和。所以在今后一定时期内，必须采取各种可能的政策措施，集中一切可能的力量，加快道路建设速度，特别要加快干道网络系统的建设及城市外环的建设，提高市区对外辐射能力，增强道路系统的完整性，从道路级配合理而使道路建设的速度同交通需求的增长速度相适应。

3．3 优先发展公共交通，大力发展城市轨道交通的战略 交通需求的不断增长与交通设施资源的有限性的矛盾是始终存在的，如何经济合理地使用交通设施是城市交通发展的一个关键的问题。就客运交通而言，步行、自行车、公共交通和出租车是城市客运交通的四种主要出行方式。从各种出行方式使用道路的角度看，无疑公共交通所需的人均道路面积最小。公共交通的比重越高，道路上的车流量就越小，交通矛盾就越少。因此，世界各大城市无不将发展公共交通，压缩小汽车交通需求作为交通发展的长远战略。而城市轨道交通是城市公共交通的一个重要组成部分，国外公交发达的城市无不例外地都以轨道交通为公共交通的主体，特别像哈尔滨这样冬季漫长的北方寒冷城市更应加快轨道交通建设，形成以轨道交通为骨干，地面公共交通为基础的客运网络。

3．4 适度发展小汽车的交通发展战略 对小汽车交通发展，即要满足一部分居民对小汽车消费的客观要求，保持适度的道路设施建设力度，又要认识到城市不允许也不可能高质量满足高水平的小汽车交通，因此必须长期坚持推行交通需求管理，根据道路设施容量对小汽车发展和使用进行合理调控，有控制发展小汽车，合理控制出租车发展，严格控制摩托车发展。

3．5 强化交通建设与交通规划研究相结合的战略 交通规划是指导城市近期交通设施建设，交通综合治理和远期交通发展的重要依据。交通规划研究的目的是在城市总体发展规划中，提供一个坚实的切实可行的交通发展框架，同时对于未来的发展变化，也是弹性灵活的，使规划可持续发展。因而，交通建设必须以交通规划研究为先导，避免建设上的盲目性，提高建设项目的可行性。

3．6 以高科技为手段，逐步建立以冬季清碍除雪为主的交通运输保障系统研究北方寒地交通特征，提高城市冬季清除积雪技术的科技含量，建立起寒地交通运输保障系统，消除雪天对路面及交通的影响。

3．7 加强交通管理的战略 搞好城市交通是一项复杂的系统工程，在既定的交通设施和交通结构水平下，加强交通管理是提高整个交通系统运行效率的重要手段。加强交通管理包括：建立现代化的城市交通管理系统；建立综合性的交通管理权威机构，保证城市交通发展的协调统一和交通政策的贯彻落实；监督交通法律和法规的实施；加强重大交通项目的管理和设施配套，提高道路系统能力；在各种交通方式中，给予公交车辆道路便用优先权；加强中心区的交通组织，积极创造条件进行机、非分流，局部地区实行单向交通、货运车夜间运输等措施。

3．8 加强交通与环境建设管理，实现交通与环境协调发展的战略 随着车辆的增多，交通拥阻日益严重，城市环境污染也日趋严重，为此应采取有效措施，加强交通与环境建设管理，使城市规划，市政建设，公用事业、交通管理、环境保护纳入法制化轨道。

要改进机动车燃料，推行双燃料汽车及电动汽车，在噪声污染严重的路段要加装减噪设施，巩固城区机动车禁鸣的成果，对污染严重的机动车要及时报废。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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