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地方四成债务命系土地下半年或加紧卖地

发布时间:2020-03-05 15:42:50 阅读: 来源:帆船厂家

27日出台的一则审计报告,将中国地方政府对土地财政的依赖暴露无遗。

国家审计署27日发布《全国地方政府性债务审计结果》显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62%。

而在地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

以此计算,37.9%的政府负有偿还责任债务,需要地方政府用土地收入来偿还。审计报告也坦言部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。

在土地市场行情火爆之时,地方政府的土地收入丰盈,还债尚不会成为难题。不过,一旦土地市场降温,地方土地收入缩水严重,还债就可能演变成一场危机。

情况比较严重,很多地方政府恐怕很难有能力偿还。扣掉民生支出、公务员工资一类刚性成本,政府财政收入往往剩不下太多,浦发银行苏州分行副行长詹定国告诉记者,有些地方还能还上利息,有些地方连利息都还不上。如果谈到偿还本金,恐怕还得依靠卖土地。

从官方数据中可以获知,在过去的几年中,地方土地收入连年上涨,2007年全国土地出让收入近13000亿元,2008年受房地产市场低迷影响,全国土地出让收入缩水,但仍然维持在9600亿元的高水平上,2009年攀升至1.6万亿元,2010年更是大幅上升到2.7万亿元。

一般而言,上述土地收入并非完全纳入地方政府的口袋,还要先行支付征地拆迁整理等成本。曾有学者测算,除去征地、拆迁、补偿、税费等成本,地方政府的土地出让净收益一般在40%以上。

简单计算,要想偿还上述25473.51亿元债务余额,未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入。这对地方而言,或许要几年才能填上这个缺口,且是地方政府不再增加债务的情形下。

记者从北京土地整理储备中心获悉,截至昨日,北京土地市场共公开出让113宗土地,土地总收入达到324.7亿元,仅仅约为去年同期的半数。而上海、深圳等地的情形也类似于此。

除受楼市成交低迷影响土地市场歉收外,不断上涨的征地拆迁成本也开始蚕食地方政府的土地纯收益。

考虑到中央的楼市调控政策趋紧,今年全国两会期间,财政部已经将今年地方国有土地使用权收入的预期下调至1.9万亿元左右。不过,如果调控政策在下半年不出现较大的扭转,完成1.9万亿元的目标也将有不小的难度。

一些地方政府近期正在加紧推地,一旦成功出让,客观上将增加地方的土地收入。

本月8日,广州举行2011年经营性土地推介会,将54宗土地集体推向市场,总计约13平方公里地块,这也是广州近年来首次举办大规模土地推介会。

北京土地市场也有望在7月份迎来一波小高潮。7月6日,北京将对CBD(中央商务区)第二批共计9宗地块的招标出让,这9宗土地均为商业金融性质用地,总规划建筑面积达109万平方米。

去年12月份,与上述9宗地块相邻,北京CBD第一批六块土地最终成交金额高达222.57亿元。北京去年全年土地收入为1638亿元,占当年财政收入比例接近70%。(责编:陈宇)

(责编:陈宇)

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