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解读政府工作报告改革热点涉环境治理产业升级等

发布时间:2020-02-27 19:26:28 阅读: 来源:帆船厂家

【原文】

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。

【解读】

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群:

今年的政府工作报告中,经济增速目标从去年的7.5%调至7%左右,尽管增速降低了,但这也意味着我们每年就要增长出一个中等国家的经济规模,正如李克强总理所说,实现这个目标并不容易。报告中对此做出了全面细致的部署。

在财政政策方面,今年政府将继续实行积极的财政,通过适当扩大赤字规模,提高公共产品、基础设施建设等领域的投资,既抵御了经济下行压力,又为经济长远发展奠基。例如,今年1到2月份基建投资同比增长了20.8%,这比去年全年的增速略有提高。同时,营改增等一系列减税措施也将惠及建筑、金融、物流、零售服务等诸多行业,为企业减负。

在货币政策上,将保持松紧适度,M2的增速可以在12%的基础上适当高一点。在分析货币政策空间时,有三点信息不容忽视:其一,目前国际大宗商品价格低迷,导致中国通胀压力较小;其二,美元走强导致资金流入美国,中国外汇占款形成的货币投放因而减少;其三,过去很长一段时期内中国都执行着稳健的货币政策。正因如此,未来我国货币政策在降息、降准、公开市场操作、定向操作等方面才有不小的可行空间。综合看,中国有充分的条件实现7%左右的增长。

2 产业升级

【原文】

要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。

【解读】

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才:

在报告中,关于产业升级有两个关键词:中国制造、2025,特别指第二产业中的制造业的转型升级。国际金融危机后,各国都在进行产业转型升级,我国处于世界制造业链条的低端,缺乏竞争优势,所以国家鼓励大众创业,激发民企创新,大型企业和国企都要增加技术创新研发的投入,高校、政府也要发挥作用,形成以企业为核心,政府高校携手发展的新局面。经济可持续发展的动力要从要素投入转向创新驱动,要从数量扩张转向提质增效,制造业转型升级要实现工业化和信息化的融合,要对传统行业、工业进行改造,做到互联网+。

传统农业发展方式要向现代大农业生产转变,生产经营活动应充分利用现代技术和现代分工体系;现代服务业的转型升级包括生产服务业和消费服务业两方面,要利用现代互联网技术,对传统产业进行改造和全面升级,还要通过增加投入和政府引导,培育新的消费热点。

今年是十二五规划收官之年,更是为十三五规划奠定坚实基础的一年,产业升级如果没完成好,未来经济可持续发展将难以实现。要通过结构调整和产业转型升级,从根本上解决当前产能过剩的问题。此外,还需引进境外技术,积极参与全球产业化分工,尽可能向全球产业链的中高端迈进。

3 创业创新

【原文】

我国有9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新文化,让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。

【解读】

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长、博士生导师刘小川:

长期以来,中国经济凭借低成本劳动力与大量资本的结合得以实现高速发展。但进入新常态后,过去生产要素的组合模式就已经不再满足发展的需要,因此产业升级、结构调整成为了全社会的共识,而实现这种转变要想顺利进行所依靠的恰恰是总理经常提到的大众创业和万众创新。

具体而言,创业可以带动就业,抵御人口红利消失过程中的经济下行风险;创新则能促进产业升级,推动科技水平提高,增强我国经济的整体竞争力。无论是创业还是创新,政府在其中扮演的角色都将非常关键。一方面,政府的引导作用不可替代,创客们在创业创新过程中往往需要来自政府的支持;另一方面,创业创新从根本上都应基于市场需求,所以政府既要避免包办代替,又要注重甄别受助对象,以保证有限的财政资源用在刀刃上,使真正有潜力的创客被扶上马。

事实上,在政府工作报告出炉前后,国务院已经出台了一系列措施。需要指出,创业创新虽然对社会整体有利,但不可避免地伴随着个体失败的风险,同时,我国教育体系中也仍有一些不利于双创的因素,相信这些也将是未来政府施政的发力点。

4 区域发展

【原文】

统筹实施四大板块和三个支撑带战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对老少边穷地区支持力度,完善差别化的区域发展政策。

【解读】

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁:

今年至十三五规划期间,区域发展的重点是一带一路、京津冀、长江经济带,其他区域战略还将继续实施,而这三大区域是现在推进的重点。

对于一带一路,新一届政府提出要内外平衡协调发展,把一带一路建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。从大背景看,我国经济经过30多年快速发展后,已在中低端取得长足进步,高铁、核能、装备更是具备了走出去的实力,过去走出去是为了寻找能源和资源,现在制造业壮大后需要走出去,同时,帮助发展中国家和邻国打开基础设施建设落后的瓶颈。

报告指出,推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。也就是说,发展京津冀未来主要是打造新的增长极和城市圈。改革开放之初,我国发展了以深圳为中心的珠三角,之后,又发展了长三角,现在发展京津冀主要是环渤海,加上长江经济带建设,三大区域发展由南向北,由东向中向西,内外结合,优势互补,梯级推进。

5 环境治理

【原文】

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

【解读】

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员:

2014年,李克强总理在政府工作报告中,旗帜鲜明地向雾霾宣战。今年的政府工作报告提出,要打好环境治理的攻坚战。能否打赢,以多快的速度打赢,关键在于攻坚的战略和路径选择。

一是要从被动治理转向主动攻坚。应主动出击、全面出击、人人出击,不仅要手持放大镜、望远镜,防患于未然,而且,政府、受害人、公众、企业要形成一股合力,联手攻坚。

二是要从数量管理到质量管控。环境质量是根本所在,是治理的要害所在。政府要实施严格的环境质量监控,使环境质量能够符合人们的健康需求,实现青山在、绿水流。

三是要从减少增量到消除存量。以雾霾治理为例,要不断降低大气中的污染物存量,这就要求排放到大气中的污染物要低于大气的自净容量。减少存量污染物,才能从根本上逆转污染态势。

四是要寻求污染控制外延手段的内涵提升。如疏解特大城市非核心功能,避免其无序无限扩张。

五是要从管理转向治理。治理体系和治理能力的现代化是打好环境治理攻坚战的前提和保障。政府从市场运行的参与、干预中抽身出来,让市场在环境治理的资源配置中发挥决定性作用,有助于提高效率,保障效果。

6 国防建设

【原文】

增强全民国防意识,推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展,促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设,坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

【解读】

海军工程大学教授马伟明:

近年来,在党中央、中央军委强力推动下,军民融合发展取得了显著成效,有力促进了国防和军队建设。当前,推动国防科技领域军民融合深度发展,还面临着制度机制、法律法规等方面的问题,必须尽快解决。

为此,应采取以下措施。一是坚持军民协调共进,健全管理体制机制。成立国家层面的军民融合发展领导机构,建立一站式审批体系,统一领导、统管资源、统筹协调。在法规体系上,加快推进军民融合发展的立法进程,尤其要加紧推进核心法规的制定。在交流合作上,重点选取部分军队院校、科研院所建设军民融合式发展产业基地。二是坚持军地人才共用,完善军队高端人才引进机制,建立国家层面优秀人才信息库,建立专业技术人才协作区,深度挖掘人才资源潜力。三是要坚持强化竞争共赢,创造公平竞争环境。在搭建信息共享平台上,应进一步扩大信息发布范围,形成公平竞争环境。在发挥市场主导作用上,改革完善招投标制度和军品合同制,加强对非公有制企业的引导和扶持。在高端技术应用上,坚持谁先进就选谁,确保将最先进的技术引入国防和军队建设。

(本版稿件由本报记者 罗兰、赵鹏飞、王俊岭采访整理)

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